作者：培训联络部副主任、副教授 鄢虎；培训联络部老师 何涛
转载：《湖南行政学院学报》2022年3期
摘要：习近平总书记的统一战线思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成。具有重要的理论与现实指导价值，在对以往统战思想的继承之上，对统战思想进行了创新发展。自提出以来，全国各地积极学习并贯彻，在全国范围内建立起了最坚实的统一战线。但同时，当前统战工作中也存在对习近平总书记统一战线思想的贯彻落实不透彻、不尽全力的问题，如大框架下的“小落实”、多阶层下的“单一化”、广范围下的“窄执行”、新要求下的“旧方法”。面对新时代的新挑战、新要求，当从坚决贯彻党的方针政策，全面落实党内法规政策，加强规矩与纪律性等方面坚决拥护党的领导。从筑牢信仰之基、抗牢历史重任、确定目标道路等方面坚定理想信念。从持续坚持以人为本、积极践行群众路线、创新工作方法方式等方面坚守为民服务宗旨。从坚持躬身自省、坚持刮骨疗毒、健全监督机制等方面坚持内省监督并重，从而全面深入推进习近平总书记统战思想的贯彻与落实。
关键词：统战思想；团结；现状；路径
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[1]回顾历史，我们发现，统一战线是中国共产党一直以来所贯彻的一条主线。在统一战线下，团结了各方力量，推动了各方发展，迎来了民族复兴。中国共产党在不同时期、不同历史阶段面临的不同问题和挑战，最终都是在统一战线下依托各方的力量取得了成功。在新的历史时期，中国特色社会主义现代化建设进入到新的征程，改革发展进入深水区，面临的都是各种新时代的风险和困境，更需各族人民、海内外同胞凝心聚力、团结一心。习近平总书记统一战线思想是在具体的历史时期和社会发展阶段提出的。站在新的历史起点上，面对新的机遇和挑战，对统一战线工作做出的最新的谋划，是加强团结各方力量的基本理论指导。
一、新时代习近平总书记统战思想的重要价值意义
习近平总书记统战思想是对以往统战理论的继承与发展。在坚持马克思主义思想指导下，继承借鉴了以往关于统战思想的论述，对当前事业具有全局性和长远性的促进作用。为统一战线工作的理论和实践价值做出全面的指导。习近平总书记统一战线思想是对马克思主义统一战线理论的继承和发展，具有重大而深远的指导意义和与时俱进的时代价值。
（一）对中国特色社会主义伟大事业的理论与现实指导
新时代习近平总书记统战思想具有重要理论与实践价值，有助于推动党和国家事业稳步快速发展。习近平总书记制度建设方面，习近平总书记提出制度建设对于统战工作具有重要意义，要以制度建设来推动党的统战工作，加强法治思维。习近平总书记对统战工作的制度建设方面进行了深度的梳理和完善。如坚持党章的统领作用，重视党内统战法规的重要作用，坚持协商民主。在新的历史阶段，根据时代新特点，颁布《中国共产党统一战线工作条例》，在理论的支撑和指导下，不断推动实际工作向前发展。完善的制度体系建设提高解决统战工作中问题的能力。在统战工作中要坚守底线，不越红线。遵守协商制度。总书记对统战思想提出了很多新的论断和创新理论。如提出“最大公约数”“最大同心圆”等创新理论。这些新理论的提出，对党的理论是一种丰富和发展，对党的事业是一种全方位的布控和指挥，为社会团结发展注入一针强力的镇心剂。从而在党的领导之下，实现各民族、各团体的团结和联合。在统战思想和工作中，坚持求同存异，尊重差异。尊重和维护他人利益共享机制、共享机遇。对于统一战线出现的新情况、新问题，能够有一个健全的机制保障。同时，提供一个对话协商的平台，让对话协商贯穿于统战工作的全过程，提高共识，对协商民主起到重要的推动作用。习近平总书记对党的统战工作的指导和创新，使党的统战工作与时代新情况、新特点相结合，理论性和实践性相融合。从而形成构成了一个严密的思想体系与社会实践体系。
（二）对中国特色社会主义理论体系的继承与创新
习近平总书记重视统战工作，把统战工作作为党和国家重要的工作进行推进。在继承以往关于统战工作的理论和现实经验的基础上，习近平总书记对统战工作在新的历史条件下的改如何更好更全面的开展进行创新发展。提出了“以最大公约数画出最大同心圆”等新理论、新见解。体现了习近平总书记对统战理论的吸收与创新。坚持马克思主义和中国特色社会主义思想。牢固树立党的集中统一领导。在“一国两制”、政治协商等党和国家重大方针政策中贯彻执行统一战线思想。坚持群众路线，做好群众工作，发挥群众的带动和团结作用。实现点、线、面的结合。
二、新时代习近平总书记统战思想贯彻执行的现状分析
加强和改进统一战线工作既是加强全国各战线、各民族团结，贯彻落实党的政治路线，切实解决发展道路上各种荆棘挑战的内在要求。也是优化社会治理，加快推进中国特色社会主义现代化治理体系建设的重要组成。全国各地在党中央的号召下，统一部署、全面落实，在全国范围内筑起了同心同德同目标的、最广泛的统一战线。但同时，基于对不同地区统战工作的调研和了解，发现许多统战工作在落实习近平总书记统战思想的深度、广度、力度上还有许多不足。
（一）大框架下的“小落实”
习近平总书记关于统一战线思想是习近平总书记在新局面下，立足长远全局，对新时代国家各方面的建设进行全方位统筹。“习近平的大统战框架体现了长远、全局、战略高度的宏大视野”。[2]其是推动新时代党的建设和国家治理的重要指导。但在实际统战工作中，则有在思想大框架下“小落实”的现象。一是形式化落实。不少地方因地处内陆汉族集中居住地区，对统战工作的思想认识不够深刻，认为统战工作就是避免大的群体性事件，对于少数民族、民主党派人士或海外侨胞都没有专门的工作制度和工作机制，缺乏团结的有效工作方法，导致对习近平总书记统战思想的宣传、贯彻、执行不够彻底，有借助发文件、张海报等形式形式化落实的倾向。二是片面化落实。不少地方在组织学习习近平总书记统战思想的过程中，常以地方领导自身的喜好对习近平总书记统战思想进行选读和宣讲，对其他内容则是不闻不问，或以简单的要求“自学”推动落实，导致对习近平总书记统战思想的落实常因地方领导人的喜好而出现片面化落实的现象。三是宽泛化落实。不少地方对于统战工作比较重视，但对于习近平总书记统战思想的解读把握不准，导致在实际统战工作中，“眉毛胡子一把抓”，同时不深入、不透彻，导致所谓专题学习数不胜数，各种座谈调研形式落实。没有真正把总书记的统战思想学到深处，悟到透彻。没有落地实处，取得真正的成效。
（二）多阶层下的“单一化”
习近平总书记统战思想强调更多主体的团结与和谐。如对民族团结提出了“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助”[3]，对宗教则从宗教、民族、国家安全的复合关系中提出了“依法治国、依法治教”新的见解，对党外人士则提出要重视党外知识分子、“新三种人”等思想理论，整体上是旨在让各民族、各党派及其他力量共同为建设更好的国家和社会贡献各方的力量。但在实践中，不少地方的统战工作忽视了统战的外延性和宣传性，逐渐将强调多阶层团结的习近平总书记统战思想狭隘地落实为“单一阶层”。其一，过于注重“体制内”。当前不少地区的统战工作局限于“体制内”民主党派人士的关心支持，局限于对体制内多民族合作的推进，而忽视了习近平总书记统战思想所强调的党外人士、体制外的力量。其二，过分强调“精英层”。与过于强调“体制内”相类似，不少地区的因招商引资的需要、经济发展的需要、金融资本流动的需要，在统战工作中过于突出对商业“精英层”的团结，甚至滋生不少腐败行为，彻底扭曲了习近平总书记的统战思想。其三，过度突出“少部分”。还有不少地方因对统战工作缺乏经验积累，缺乏团结的共识，面对地方势力的盘综复杂，无法有效贯彻习近平总书记统战思想，反而成为了“少数人”谋取福利的幌子。
（三）广范围下的“窄执行”
习近平总书记统战思想是对全国各地统战工作的各个方面的高瞻远瞩，如一如既往的贯彻多党合作制度，吸取各方的意见建议，汲取各方的智慧；完善集中统一领导下的政治协商制度；贯彻社会多元主体治理体系的现代化建设等多个层面和多个领域，具有极强的包容性和针对性。但在实际统战工作中，许多地区对习近平总书记统战思想贯彻和执行存在严重的偏差：一是理解不深透。不少地区对习近平总书记统战思想的内涵理解不够透彻，在用思想理论指导统战工作的过程中常常会因对指导思想的片面理解、表层理解，甚至错误理解而差异化执行、错误性执行，严重影响了习近平总书记统战思想的广泛内涵。二是宣传不到位。还有不少地区对习近平总书记统战思想的宣传工作不扎实，本应当是广泛宣传，从各方面做好和落实统战思想宣传工作的。没有用实际行动践行习近平总书记统战思想，把习近平总书记的统战思想接地气的让广大的人民群众受到教育和启发。导致思想的宣传和教育受众受限、影响受限。三是动员不广泛。还有一些地方在推动落实习近平总书记统战思想的过程中，对于统一战线各个阶层的动员工作不够深入，常以“少数”代替“多数”，以“熟悉的”代替“陌生的”，形成了以偏概全的局限，造成了统一战线思想动员的不全面、不广泛的困境。
（四）新要求下的“旧方法”
习近平总书记提出“以最大公约数画出最大同心圆，形成大统战框架。”[4]等思想理论。结合当前的政治形势和国内外环境，对新时代的统战工作提出了更高的要求，做了更加长远的谋划，是习近平统一战线理论的重要思想。但在具体实践环节，对于总书记的统战思想不少地区没有针对新要求积极改革创新，而是因循守旧的用“旧办法”落实新要求，导致工作力度、深度都远远不够。如一是浅尝辄止的“读”。不少地区虽然反复强调各级机关党委要及时领悟学习，要求地区加强对统战理论的学习，推动本区域统一战线工作的落实到位。但事实上，却多数是以浅尝辄止的“读”代替弄懂弄通的“悟”，看上去买了不少书籍、读了原文原著，但原理却没有悟出来。二是照本宣科的“讲”。有不少地区要求有关领导通过讲课授课的方式加强贯彻落实习近平总书记统战思想，但领导对习近平总书记统战思想的研究和学习本身就欠缺，因此讲课授课就有“赶着鸭子上架”或“自以为是”的嫌疑，讲课的质量自然就是照本宣科，既不生动，也不具体，没有发挥应有的思想教育和思想动员作用。三是麻木机械的“做”。还有不少部门在落实习近平总书记统战思想时，完全没有读过习近平总书记关于统一战线的任何文章或讲话，只因上级部门说要贯彻执行，就麻木机械的做，至于为什么要做、如何做以及怎么样更好完全没有思考，工作质量和效能不能符合时代发展的新要求。
三、新时代深入贯彻习近平总书记统战思想的有效路径
面对2020年更加复杂的国内外局势，为在危局中开好新局，为转为危机，更是需要团结好一切可以团结的力量，更是需要通过全面深入贯彻习近平总书记统战思想，建筑好最广泛、多阶层的大统战体系。从而为新时代的发展与建设提供有力的保障，形成团结统一的社会环境氛围。
（一）坚决拥护党的领导
习近平总书记统战思想将统一战线界定为“中国共产党领导的，以工农联盟为基础的……拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”[5]其中，中国共产党对统战工作具有核心领导作用。落实好这一发展战线。一是要维护好党的对统一战线的领导和指导地位。这就要求各方始终维护党的核心地位，遵守和执行党的方针政策，筑牢统一战线的基础框架和领导体系。在树立和做到“四个意识”“四个自信”“两个维护”的前提和基础之上，深入落实后统一战线的各项具体工作。就是要随着时代的发展，从时代的要求出发，以更长远的谋划，更精准的定位，把统一战线工作做深坐实。就是要以习近平总书记统战思想为指导，坚定地同反党不法分子作斗争，从而切实在统战工作中坚定好思想灵魂和核心力量。二是要全面落实从严治党。全国各地各级党政部门要全面落实好从严治党的工作部署，要切实坚持以刮骨的勇气剔除党内不和谐的声音，持续全面推进反腐败斗争，并要以敢于承认不足并不断完善的毅力塑造良好的政治生态，为统战工作的开展营造良好的政治生态。三是要切实从各方面强化党的建设。要始终以习近平总书记统战思想为指导，全面推进各方面的发展，切实加强的思想引领，全面打造廉洁清正担当的高素质人才队伍，塑造风清气正的工作作风，并不断通过健全党建制度和党内规章制度，以切实提高党的科学执政能力，为统战工作的开展提供坚强的领导核心。
（二）坚定政治理想信念
统一战线的形成是基于共同的历史使命，是基于中国共产党领导的中国特色社会主义道路符合历史的发展趋势。满足社会发展的需求。习近平总书记统战思想的基本目的就是要集中各方力量，加快推动中国特色社会主义的稳定发展。因此，深入贯彻落实习近平总书记统战思想就是要坚定好政治信仰，筑牢思想统一战线。一是要牢记初心使命。无论是中国共产党的党政领导干部还是其他统一战线的建设个体，都要始终牢记统一战线组建是为了让国家的各方面发展的更好，让每一个人的生活的更幸福。都要紧紧围绕这一初心，加强政治协商，加快制度的健全和完善，并积极建言献策，切实高效有序的推动通统战工作的开展。二是要抗牢历史重任。统一战线并未过时，相反随着时代的发展，国内外局势的波诡云谲，西方资本主义的虎视眈眈，所有中华民族伟大复兴的建设者都要牢记自身的历史使命，各级党政部门要切实从历史发展的高角度，健全好统战工作的各项规章制度，积极引导各种建设力量充分发挥更强的效益；各民主党派人士和党外知识等建设力量要切实加强对中国特色社会主义现代化建设的关注，要加强专业支持，切实为各级党政部门做好参谋，团结最广大的统一战线，把各项工作做的更好。三是要坚定政治立场。各级党政部门及所有统一战线的建设个体都要坚定好走中国特色社会主义道路这一基本政治立场。要切实从历史发展、现实需要、人民选择的高度充分认识到寻求伟大复兴必须走好党领导的统一战线道路。深刻认识到基于统一战线工作上的多党合作、政治协商和民族团结政策是科学的制度，能够团结各方的力量。在统一战线下，各项工作必将行稳致远，走向更高台阶。
（三）坚守为民服务宗旨
统一战线的建立与中国共产党的根本宗旨是一致的，即都是以为人民服务为基本出发点。“统一战线的生命力也正在于是否坚持了以民为本、为民服务的基本原则，一切背离了人民的力量和个体都无法走得长远。更何况，中华民族的“大一统”思想为统一战线形成的提供了厚实的历史文化基础”。[6]因此，站在新的历史起点上，切实做好习近平总书记关于统一战线思想的各项工作。从历史角度、现实角度，都需要坚守时时刻刻把人民放在心上，团结最广大的力量。一是要持续坚持以人为本。人民至上、生命至上，这是党以人为本思想最直接的体现。就是凝聚好了构筑统一战线的共识，就是确保了贯彻落实习近平总书记统战思想的基本方向不会变，就是确保了各地方落实习近平总书记统战思想的工作不会质变，就是确保了统战工作的正确本质。二是要积极践行群众路线。这是我们始终坚持的一条正确的路线，是我们取得成功所践行的路线，真正贯彻执行统一战线这一工作，关键还是要积极践行好群众路线。要切实破除“体制”“精英”“少部分”的阶层局限，要从最广泛、最普遍的群众中把习近平总书记的统战思想学习落实到位，落实好统一战线工作。不仅做到人民群众思想的洗礼，更是紧紧依靠人民群众，加强与人民群众的联系，凝聚起发展的共识和向心力。三是要创新工作方法方式。不同的事情要讲求不同的方法，不同的时代环境也要讲求不同的方法。面对不断变化的情况和发展要求，各地党政部门及统一战线的建设力量要通过加强对习近平总书记统战思想的研读，真正学深悟透，从思想理论中汲取营养。并且根据现实情况，用统战理论创新统战工作方法，解决统战工作中的难点、痛点，深度贯彻落实好习近平总书记统战思想。
（四）坚持内省监督并重
习近平总书记把民主党派的民主监督工作作为一个必须要完成的工作予以重视和关注。在《中国共产党统一战线工作条例（试行）》就明确把把民主党派民主监督量化为十个方面。往后在多次会议上强调要充分发挥好民主党派的监督作用。[7]而习近平总书记统战思想的贯彻与落实同样离不开健全的监督机制。一方面，要坚持躬身自省。地方要切实坚持以习近平总书记对于统战工作的指导为方向，以习近平总书记统战思想为指导，全面对标对表，对各项统战工作的开展做好自我监督检查，要严格对照习近平总书记关于统一战线建设和统战工作开展的系列讲话，发现具体实践中的真问题、真难点，并切实坚持以刮骨疗毒的大无畏精神，对存在的问题积极整改到位，为深入贯彻和执行好习近平总书记统战思想扫清体制障碍和工作障碍，确保习近平总书记统战思想的引领发挥真正的实效。另一方面，要健全监督机制。既要积极推动将贯彻落实习近平总书记统战思想的实际情况纳入到党政监督体系中来，又要在党外监督机制的构建中，突出对习近平总书记统战思想落实情况的监督与考核，畅通民主党派及党外人士参与监督、管理的渠道。充分保障其民主权力，充分发挥好民主党派及党外人士对习近平总书记统战思想落实情况的监督效益，有力构筑大统战的发展格局。
参考文献：
[1] 姜智红.习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想研究[J].广东省社会主义学院学报,2020(02):29-33.
[2] 杨卫敏.论习近平新时代大统战战略思维[J].江苏省社会主义学院学报，2019(1) ．
[3] 习近平.习近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调: 依法治藏富民兴藏长期建藏，加快西藏全面建成小康社会步伐[N].人民日报，2015-08-26(1) ．
[4] 巩茹敏,张淑娣.对党的十八大以来习近平统一战线思想研究述评[J].内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版),2020,49(04):11-16.
[5] 中央统战部编著.中国共产党统一战线工作条例（试行）[M].北京华文出版社.2015:3
[6]商莹,蒋满娟.新时代统一战线思想的中华优秀传统文化基因[J].社会科学家,2020(05):135-138.
[7] 杨爱珍.对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的研究[J].上海市社会主义学院学报,2019(06):2-15.
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